向前进恩施市党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话
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发布时间：2014-10-14 15:37:00 来源：中国硒都网 投稿信箱：xwzx8888@163.com
在恩施市党的群众路线教育实践活动
总结大会上的讲话
中共恩施市委书记 向前进
（2014年10月13日）
根据上级统一安排部署，恩施市党的群众路线教育实践活动今年2月正式启动，全市937个基层党组织，压茬开展，扎实推进，目前已基本结束。恩施市的整个活动得到了中央、省、州各级领导的高度重视，得到了省、州督导组各位领导的悉心指导，得到了全市广大干部群众的真心拥护，取得了阶段性成效。今天在此举行总结大会，学习贯彻中央、省委、州委有关会议精神，进一步巩固和拓展教育实践活动成果。州委王书记，省、州督导组领导还将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我就全市教育实践活动总结，落实中央、省、州有关部署讲三个方面意见。
第一，活动的成效不是“功劳簿”，而是“对账单”
对照教育实践活动要求，回顾活动开展情况，恩施市有六个方面的工作可以总结。
㈠强化学习教育，群众观念得到提升。通过深入学习马克思主义群众观点、党的群众路线教育理论，特别是认真学习习近平总书记系列重要讲话，全市广大党员干部充分认识到“四风”的危害性和纠治“四风”的紧迫性，拉近了同群众的距离，为民务实清廉的思想根基更加牢固。通过学习教育，全市广大党员干部进一步掌握了贯彻群众路线的工作方法，看到了在联系服务群众方面存在的差距，提升了做群众工作的能力，增强了“想群众之所想、急群众之所急”的行动自觉。
㈡注重问题导向，“四风”问题得到纠治。全市各级党组织和广大党员干部扭住“四风”不放，以问题整改开局亮相，以正风肃纪先声夺人，以专项整治寻求突破，破除了一些“陋习”、攻克了不少“顽症”。一是以严格执行“三短一简”为切入点，有效整治形式主义。今年1—9月全市性会议同比减少16%，发文总数下降23.4%，评比奖项减少70.2%，市级领导带头走出机关下基层，形成了察实情、出实招、办实事、求实效的良好氛围。二是以整治“中梗阻”等事关群众切身利益问题为切入点，大力整治官僚主义。市级行政审批事项取消21项、合并25项，审批提速30%以上；减少各类领导小组、议事协调机构50%。“阳光是最好的防腐剂”。我们通过建设“市民之家”，推行行政审批“一站式办结”，自5月5日正式运行以来，已入驻单位38家，受理审批事项118645件，办结117427件。今年8月份，我们利用政务监督平台，开展了行政审批事项办理情况满意度调查，结果显示满意度为100%，按时办结率98%以上，实现了“零投诉”目标。出台《关于整治“中梗阻”问题的暂行办法》，一些“庸懒散拖”和“吃拿卡要”问题被曝光和查处。三是以压缩“三公”经费、规范办公用房、公务用车为切入点，从严整治享乐主义。全市95个单位腾退超面积办公用房1740平方米，对19辆公务超标越野车入库封存，压缩“三公”经费20%以上。乡镇干部“走读”、党员干部“带彩”娱乐等现象得到遏制。四是以治理超规格、超范围接待为切入点，严厉整治奢靡之风。重新修订了恩施市公务接待办法，公务接待更加规范。
㈢严肃党内政治生活，班子建设得到加强。这次教育实践活动，着力严肃党内政治生活，引导党员干部增强党章意识，克服好人主义和党内生活“庸俗病”。一是领导班子和领导干部执行民主集中制得到加强。通过召开专题民主生活会，反思并解决了凭经验办事、拍脑袋决策等问题，大家的民主观念、法制意识普遍增强。二是批评和自我批评优良传统得到恢复和发扬。全市各级党组织从开好专题民主生活会和组织生活会入手，市委常委带头召开的专题民主生活会，会场气氛严肃而凝重，相互批评有辣味没有异味、尖锐而不尖刻、红脸而不拉脸，这是党内政治生活的艰难回归，是党内政治生活规范化、制度化、常态化的艰难起步，在全市范围内起到了带头示范作用。上行下效，全市各级党组织的专题民主生活会都开得很成功，大家的思想受到触动、灵魂得到洗礼，大家都感触至深、终身难忘，为严肃党内政治生活、加强各级班子建设奠定了坚实思想基础。每位同志的对照检查材料都数易其稿，每一次修改都是一次对标、一次醒悟、一次提升。三是领导班子的党性原则进一步增强。通过深入开展谈心交心，进一步增进了共识、增进了感情，相互之间支持不排斥、补台不拆台、理解不误解。
㈣突出以民为本，党群关系得到密切。一是解决了一批民生难事。针对出行难、就医难、就业难、安居难等问题，全市新修农村沥青公路100公里，完成3.65万农村人口安全饮水工程，新建标准化村卫生室19个，新增城镇就业7320人，完成农村危房改造1120户、特色民居改造2003户，建设经济适用房1488套、公租房498 套，完成城市棚户区改造1200套。针对“污染治理难”，实施建筑工地“六不开工”和渣土运输车辆“五不上路”，启动2个污水处理厂及城区污水管网改造项目；针对“保洁难”，新增城市日常精细化保洁面积107万平方米，达到322万平方米；针对“如厕难”，完成老城区11座旱厕改造。二是化解了一批信访积案。深入开展矛盾纠纷大排查，对一些时间跨度长、涉及面广、情况复杂的信访事项，由市级领导包案化解。1—9月市级领导接待群众来访149批394人次，化解信访积案26件。“平安恩施”建设成果不断巩固，社会管理数字化平台在全州推广，龙凤镇三河村成为全国平安建设现场会视频现场。三是实施了一批重点项目。按照“新建一批、续建一批、储备一批”的总体安排，实施197个重点项目，其中续建110个、新开工57个、竣工30个；储备项目50个。加快龙凤试点重点项目建设，龙凤集镇风貌改造、龙马旅游风情小镇建设、21个居民点建设、龙凤初中迁建等项目有序推进，“358”精准扶贫机制初见成效，并在全市示范推广。
㈤完善制度体系，长效机制得到建立。把制度建设作为解决问题的治本之策，探索完善改进作风、密切联系群众的长效机制。全市共废止制度96项，修订完善议事决策、民主管理等制度154项，建立公务接待、精准扶贫等方面的制度126项。强化制度执行，加强干部日常监管。1—9月，全市共查办违反作风建设相关规定案件23件，23名干部受到党纪或政纪处分，其中查处干部参与“两违”、“中梗阻”、违规整酒等方面案件13件，9名干部受到处理，并对发现的典型案例及时进行通报，起到了良好的警示震慑效果。
㈥建强基层组织，党建科学化水平得到提高。创建了9个省级、13个州级示范基层党组织，新建9个、改扩建21个村党员群众服务中心，集中打造100个便民服务中心，涌现了20个“三关爱六服务”示范品牌，51个软弱涣散基层党组织全部转化升级。“城市社区一刻钟、乡镇集镇社区半小时、农村中心社区一小时”便民服务三圈不断完善，优选村医村教进村级班子、律师进村法律入户、农民办事不出村“三位一体”为民服务经验做法得到中央党建领导小组的充分认可。
群众是创造历史的真正英雄，基层是培树典型的最佳平台。开展党的群众路线教育实践活动，既是加强干部队伍建设、践行群众路线的平台载体，也是各级各单位创新工作的大好机遇，激发了各级党组织和广大党员干部创造性开展工作的热情，如龙凤镇征求群众意见的“十问干部、十问群众”，芭蕉党建示范带创建，白杨坪镇“四五六七”工作法，新塘乡“五进五问”活动，板桥镇“三进五送四关爱”活动，沐抚办事处“源头治理、层级化解、政府援助、群众满意”信访工作机制，小渡船街道办事处民族路社区“215”工作法，市法院“四从严六个一”活动，市人社局“一二三四五六”工程，市发改局推行“三个五必”将党风廉政建设主体责任落到实处等经验做法，得到各级领导认可，起到了很好的示范作用。
“磨刀不误砍柴工”。恩施市把开展教育实践活动同全面深化改革、促进科学发展结合起来，同加强基层服务型党组织建设结合起来，同建设龙凤试点、实施“双轮驱动”结合起来，同建设首善之区、打造“六个中心”结合起来，引导党员干部提升改进作风的思想自觉，增强干事创业的责任担当，保持奋发向上的进取精神，经济社会发展后发赶超的力量进一步积蓄、基础进一步夯实，真正做到了两手抓、两不误、两促进。经济社会发展主要成效体现为“四个提升”。一是提升了绿色发展理念。建设“美丽恩施”、“美丽乡村”成为全市共识，“既要金山银山、又要绿水青山”的理念深入人心，敬重自然、尊重自然、顺应自然，“山不乱挖、房不乱建、树不乱砍、水不乱引”成为自觉行动。二是提升了跨越发展水平。今年以来，在经济下行压力较大的大环境下，恩施市突出抓项目、促投资，主要经济指标仍然保持了较快增长。1—9月，全市实现生产总值占全州的28.2%，占比比上年提高2.6个百分点；完成固定资产投资占全州的24.2%，占比提高2.3个百分点；完成地方公共财政预算收入占全州的34.6 %，占比提高3.6个百分点；社会消费品零售总额占全州的32.1%，占比提高1.5个百分点。三是提升了对外发展形象。着力建设“硬环境”，优化“软环境”，城市建设重点项目快速实施，“六城同创”有序推进，打造了亮点，塑造了品牌。国庆长假期间，全市共接待游客69.1万人次，实现旅游综合收入3.5亿元，同比分别增长92%、76%。其中，恩施大峡谷接待游客77581人次，增长35%，连续四天接待游客突破1万人，恩施正在成为倍受各级领导关注、外地游客青睐、投资者向往的胜地。四是提升了群众幸福指数。积极争取政策，解决财政供养人员州市同城不同待遇问题；加大财政保障力度，提高村干部工资水平；认真落实谈心谈话、干部体检、年休假等制度，切实解决实际困难，让广大干部职工生活上有温暖，工作上有激情，事业上有奔头。重拳整治违反中央八项规定、“中梗阻”、干部参与“两违”等违纪违法行为，营造风清气正的良好环境；大力整治“五伤”乱象，让广大群众感受到公平正义；深入开展“五治三禁两清”专项整治，切实改善人居环境。
第二，活动的总结不是论功行赏，而是集中反思
梳理全市教育实践活动，主要有五点启示。
㈠领导重视是前提。4月11日，中央政治局常委刘云山，中央政治局委员、中组部部长赵乐际亲临恩施视察指导，对我市经济社会发展、群众路线教育实践活动和基层党建工作给予充分肯定，特别是对优选村医村教进村级班子、律师进村法律入户、农民办事不出村“三位一体”为民服务体系给予高度评价。中央第一巡回督导组组长周声涛、副组长沈红光、中央教育实践办联络一组副组长郭冲辰先后深入恩施市调研指导。省委李鸿忠书记对恩施市作出了“新作为、新成效”的专题批示，激发了全市上下践行群众路线、推动跨越发展的热情。王国生省长自始至终高度重视，先后6次调研指导，与干部谈心交心，与群众面对面交流。省政协刘善桥副主席率省委第五督导组，3次到恩施市现场调研，加强督导。文成国组长、陈邦强副组长常驻恩施，每到关键环节，及时现场指导，把脉问诊，传授方法。州委王海涛书记叮嘱市委常委班子，要定高标准、把严尺子、下深功夫、有新成效。省委、州委活动办，州委第一督导组从活动方案制订到落实，从对照检查材料起草到定稿，从民主生活会的要求到细节，给予全程指导和督办。领导的高度重视、良苦用心，让我们倍感亲切、倍受教育、倍感责任重大，为我们有序有效开展活动，提供了坚强思想保障、智力支撑和基本遵循。
㈡以上率下是关键。这次活动能取得实效，关键在各级主要领导亲自抓、作表率。市委常委会自觉作示范当标杆，带头真学、真听、真改、真刀真枪开展批评和自我批评，为全市各级领导班子和党员干部作出了榜样。每名市级党员领导干部联系1个乡镇和1个市直单位，乡镇和市直单位领导班子成员建立联系点100个，基层党组织分领域建立示范点29个，以点带面促进活动高标准、高质量推进。各级领导干部特别是“一把手”以“向我看齐”的姿态听意见、摆问题、管自身、抓督查，充分发挥了示范作用。实践证明，只有落后的干部，没有落后的群众。加强党的作风建设，必须抓住“关键的少数”，必须从领导机关、领导干部抓起，从“一把手”做起，一级带着一级干，一级做给一级看。
㈢精神之“钙”是根本。习近平总书记强调：“理想信念是共产党人的精神之‘钙’，必须加强思想政治建设，解决好世界观、人生观、价值观这个‘总开关’问题。”这次活动，我们通过集中夜学、双休单学等多种方式，紧扣上级要求主动学、结合实际问题及时学、深入基层向群众学，特别是“学原著、读原文、领会原意”，让党员干部接受了一场深刻的理想信念教育、宗旨意识教育，从思想深处改变了原来的模糊认识和习惯认知。事实证明，党员干部必须坚定理想信念，才能够增强抵制不良作风，保持良好精神风貌，坚守政治定力，做政治上的清醒人、明白人、局中人、带头人。
㈣问题导向是重点。始终坚持问题导向，把开门搞活动贯穿始终，在群众家门口搞活动，鼓励和引导群众提意见、来监督、作评判。活动一开始，市委常委带头，各级党员干部真正放下架子，深入基层、深入一线、深入群众，真心实意与群众进行交流，听真话、实话、掏心窝子的话，不以自我感觉代替群众评价。正确对待、虚心接受群众的意见，闻过则喜，有则改之、无则加勉，真招实举落实群众意见、整改突出问题。及时公开学习教育、征求意见、查找问题、开展批评、整改落实、建章立制情况，让群众广泛参与、全程监督、客观评判，确保活动不虚、不空、不偏。
㈤分类督导是抓手。市委制定6个分类指导办法，根据不同层级、不同领域、不同对象，有针对性加强指导，防止上下一般粗，防止活动走形式、搞变通。按照分类指导要求，指导市直部门解决好“中梗阻”等核心问题；指导乡镇解决好疏远群众、看低群众、“在位不在岗”等重点问题；指导村（社区）解决好服务群众意识和能力不强、侵害集体和群众利益、办事不公、优亲厚友等突出问题；指导学校解决好乱补课、乱发教辅资料等主要问题；指导医院解决好群众“看病难”、“看病贵”和医生拿“回扣”、开大处方等要害问题；指导非公有制经济组织和社会组织重点解决好理想信念弱化、社会责任感淡薄等关键问题，确保各级党组织活动取得成效。实践证明，只有坚持分层分类指导，不搞“一刀切”、“一锅煮”，各层级各领域活动才更具有针对性和实效性。
在充分肯定成绩的同时，我们也要看到存在的问题和不足。一是作风建设与上级要求有差距。经过这次活动，恩施市改进作风有了一个良好开端，但取得的成果还是初步的，基础还不稳固，还处于“亚健康”状态。二是“四风”问题纠治与群众需求有差距。通过活动开展，作风有所好转，“四风”问题有所收敛，但树倒根存，有些是在高压态势下取得的，仅仅停留在“不敢”上，“不想”的自觉尚未形成，有承诺不整改、大问题小整改、边整改边违犯的情况还一定程度存在。三是有的地方基层基础薄弱的情况还没有改变，联系服务群众机制还不完善，“最后一公里”问题还未得到根本解决。四是有的同志对享乐主义和奢靡之风仍然念念不忘。五是精神懈怠，“为官不为、庸懒散混”还客观存在。有的干部留恋过去那种“一张报纸一包烟，优哉游哉过一天”的日子，虽然不吃拿卡要，但是也不积极办事；虽然不“为官乱为”，但是也有“为官不为”。六是“一阵风”的想法、“走着瞧”的心态仍有市场，指望教育实践活动只是“雨过地皮湿”，风头过了，就可以我行我素了。
第三，活动的结束不是鸣金收兵，而是再次出征
教育实践活动有收尾，但践行群众路线没有收场。作风建设是攻坚战，也是持久战，必须坚持抓常、抓细、抓长，持之以恒、久久为功。在10月8日召开的中央教育实践活动总结大会上，习近平总书记对全面推进从严治党进行了部署，深刻阐述了党的作风建设重大理论和现实问题，从八个方面强调了当前和今后一个时期从严治党的目标任务，为全面推进从严治党指明了方向。省委李鸿忠书记就学习贯彻习近平讲话精神，提出了“八个严”的要求，州委王海涛书记从“在‘学’上吃透精神、在‘严’上持续着力、在‘治’上大有作为”三个方面，对落实中央、省委会议精神作出了明确部署。“行百步者半九十”。全市各级党组织和广大党员干部务必认真学习、深刻领会上级有关会议精神，准确把握新形势、新要求、新任务，站在新起点，面对新时代，应对新常态。结合恩施市实际，我就贯彻中央、省委、州委教育实践活动总结大会精神，讲“四个坚定不移”。
㈠坚定不移贯彻从严治党要求。一是要从严落实党建工作责任制。全市各级党组织要坚持从提高基层党建科学化水平、不断巩固党的执政基础这一高度出发，把抓好党建作为最大政绩，始终坚持党建工作和中心工作同谋划、同部署、同考核。要进一步完善一级抓一级、层层抓落实的党建责任网络。二是要严格加强思想建设和制度建设。要把理论学习和思想教育摆在突出位置，把加强马克思主义群众观点教育作为一项长期任务。要加强警示教育，让广大党员、干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，真正敬畏法纪、遵守规矩。要切实扎严制度“笼子”，探索制度建设的闭合性，增强针对性、实用性，健全作风建设制度体系。三是要以严的标准要求干部。要把“从严”作为自律标准，把“认真”作为行事准则，对各级“一把手”、关键岗位和手中握有一定实权的中层干部，要作为重点对象，从严教育，从严监督，从严管理。在这里，再次强调“两个责任”：党委（党组）书记要切实履行党风廉政建设主体责任，纪委书记要切实履行监督责任。通过严格落实“两个责任”，在全市营造“清廉为官、事业有为”的良好政治生态。四是严肃党内政治生活。通过开展教育实践活动，探索了新形势下党内政治生活的有效途径。我们要真正继承好批评与自我批评、坦诚交心谈心的优良传统，从严执行民主集中制，建立民主生活会评价机制，促进党内政治生活正常化、常态化、规范化，形成严肃的党内政治生活新常态。
㈡坚定不移整改落实对号交账。活动虽然基本结束，但整改任务并没有完全交账。即便是解决了问题，已经整改到位，伴随发展又会出现新问题，整改难度或许更大，还需要继续整改。全市各级党组织要严格按照“五制”管理办法，进一步抓好问题整改。市委常委要带头落实好问题整改清单，逐一销号，以上率下推动教育实践活动问题整改到位。对全市教育实践活动建立台账情况、交办情况、月报情况、督办落实情况、销号情况，市活动办要进行逐一清理，对照任务清单，看交办是否到位、月报是否及时、督办是否落实、已经销号的事项是否让群众满意，决不允许出现“烂尾”工程，决不让“四风”问题出现“反弹回潮”。按照上级要求，总结会后，活动办改为督查办，将继续抓好问题整改、建章立制等方面的督查指导工作。
㈢坚定不移强化专项整治。全市已经明确32项重点专项整治事项。我们已经出台了一系列规章制度，特别是出台了治理“中梗阻”暂行办法、干部参与“两违”责任追究办法、严肃干部纪律十条规定，但在整治的效果上，与上级要求、与群众期盼还有差距，请大家进一步研究措施，逐项抓好专项整治。开展专项整治要畅通两个渠道，一是建言献策渠道，二是批评监督渠道，让人民群众参与、监督、见证专项整治的成效，把群众意见作为我们专项整治的最好“镜子”。
㈣坚定不移加快发展改善民生。“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”是时代要求，“加快发展第一要务、群众呼声第一信号”是职责所系。全市上下要以此为契机，围绕实施“双轮驱动”，加快龙凤试点建设，打造武陵山“六个中心”等重点工作，切实把党建责任拿在手上，把党风廉政建设主体责任扛在肩上，以更加有力的举措加快发展，改善民生。今天已经是10月13日，全年还剩下两个半月的时间，请大家对照年初经济社会发展的工作目标，认真开展“回头看”，查找差距，追加措施，奋力推进各项工作。一是要突出强投资、稳增长、调结构；二是要突出龙凤试点先行，全面深化改革；三是要突出“双轮驱动”，建设首善之区；四是要突出绿色发展，推进生态文明；五是要突出重点领域，抓好安全生产、信访维稳、民生保障等工作，确保全面完成全年目标任务，真正实现“两手抓、两不误、两促进”。
委员名录
- 政协恩施市第九届委员会05-08
- 政协恩施市第八届委员会05-08
- 政协恩施市第七届委员会05-08
- 政协恩施市第六届委员会05-08
- 政协恩施市第五届委员会12-10
- 政协恩施市第四届委员会12-09
- 政协恩施市第三届委员会12-08
