关于家禽集中屠宰现状的视察报告

　　市政协视察组

 

　　为保证家禽食品质量和安全，维护动物防检秩序和广大生产者、经营者、消费者的合法权益，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，根据市政协工作安排，2014年9月19日，由市政协主席刘羽带队，组织市直相关单位负责人及部分政协委员，对我市家禽屠宰管理工作进行了视察。视察组一行先后到航大商城、新旺家禽养殖专业合作社、新旺牧业有限责任公司施工现场进行了视察座谈，现将视察情况报告如下。

 

　　一、恩施市家禽屠宰现状

 

　　恩施市年出栏家禽1501万羽，在出栏家禽中，主要销往州内及重庆、湖南、贵州等周边地区。目前，家禽屠宰主要依靠加工作坊屠宰和农贸市场屠宰两种模式。一是加工作坊屠宰。城区周边家禽养殖量大的地区，饲养区内有一些屠宰作坊，规模从几十只到几百只不等，一般都是手工屠宰，条件差，设施简陋，无专职动物检疫员驻场开展检疫检验，所生产的白条禽主要销往宾馆、餐厅等，产品质量没有保证。二是农贸市场屠宰。主城区日销售活禽5000羽左右，这些活禽基本都在城区市场的30多个加工点内进行宰杀、脱毛、开膛，然后由消费者带回家烹饪，农贸市场活禽销量大，活禽宰杀业务好，但限于条件，农贸市场宰杀点场地小，设施落后，排污不畅，污水横流，存在严重的安全隐患。

 

　　二、工作开展情况

 

　　（一）加强防疫检疫。市畜牧局每年分别于春秋两季对全市所有的家禽禽流感、鸡新城疫进行强制免疫，今年春季免疫家禽118.7万羽，随机抽取禽类产品送省畜禽产品检测中心检测，产品均合格。与经营户签订活禽及其产品质量安全承诺书，强制禽类经营市场执行休市消毒、疫情报告等制度，对批量家禽虽进行了检疫，但零星家禽检疫管理不够规范，对散养、暂养和运输过程中发生的病、死家禽无法按照《动物检疫法》的有关规定做无害化处理，有些甚至流入市场。

 

　　（二）开展工作调研。2013年，市供销社和畜牧局对全市农贸市场进行了走访，市场内的30多个屠宰摊点，基本上都是一把刀、一锅水，条件相当简陋，污水乱流、杂物乱扔，污染环境相当严重，但大多数消费者还是希望买到有检验检疫标志的卫生食品。2013年1月至2014年8月期间，市供销社、市畜牧局与新旺牧业有限责任公司多次组织相关人员到山东、北京、天津、广州、浙江等多个城市，对超市、菜市场以及定点屠宰场进行了考察，观察到消费者更愿意到超市等地方购买检疫合格的放心禽肉，有的地区冷鲜鸡销售还建立了可追溯系统，让消费者吃了更放心，这也是未来禽类产品销售的趋势。他们还先后到山东诸城、北京、石家庄和成都美好集团、随州同欣公司等大型屠宰场，参观屠宰生产线和设备厂家，学习他们的先进生产管理经验，了解家禽屠宰的国内外先进设备和当前的发展趋势，加深了对家禽定点屠宰场建设的进一步理解，坚定了在恩施市建家禽定点屠宰场的决心。

 

　　（三）支持组建企业。随着社会经济的发展,人们生活水平日益提高,实施食品放心工程,为消费者提供放心的肉品,已成为刻不容缓、势在必行的大事。市供销社和市畜牧局经过长时间的考察论证,积极支持家禽定点屠宰项目的启动。目前，新旺牧业有限责任公司完成征地58亩，预计项目总投资4952万元，建筑面积13516平方米。将购置安装生产加工、包装储藏、检测化验、科研开发以及办公设备60余台（套），设施设备完全符合“集中检疫、定点屠宰、污物统一处理”的要求。

 

　　项目建成后，计划年产值达9200万元，按2011年全州生产总值计算，可拉动全州GDP增长0.9个百分点，能增加养殖业产值4600万元，每年可提供各项税收521万元左右，农民增加纯收入达1800万元以上，同时还可以吸纳一批剩余劳动力再就业。

 

　　三、存在的问题

 

　　一是政策法规不完善。家禽市场表面上由多部门联合监管，但国家尚未出台相应的法律法规文件，当地政府针对家禽定点屠宰方面的制度也比较滞后，规范管理难度大。

 

　　二是家禽集中屠宰硬件设施不够。全市城区市场的30多个加工点，设施简陋，屠宰、褪毛手段落后，卫生条件极差，一桶水同时宰杀几十只家禽，有时病禽、死禽混在一起，极易造成交叉污染。屠宰过程中的污水、污血、废弃内脏及羽毛没有专门的地方进行处理，对环境污染相当严重。如果取缔这些零星加工点，家禽屠宰将无处进行。

 

　　三是家禽集中屠宰企业组建缓慢。在项目申请报批等方面速度慢，特别是土地手续报批时间过长，导致项目建设延期。

 

　　四、工作建议

 

　　一是组建专班。由市政府牵头，市畜牧局、食药监局、农业局、工商局、环保局、公安局等部门参与，组建执法工作专班，并出台家禽定点屠宰管理办法或规范性文件，促进该项目快速实施。

 

　　二是全程参与企业建设。职能部门要加强监管，密切配合，相互支持，通力协调，高起点远规划，献计献策，促进家禽定点屠宰项目高标准、严要求建设。

 

　　三是全力支持企业发展。建议有关部门在加大对企业的扶持力度的同时，为企业排疑解难，尽心尽力服务，努力营造企业发展的良好环境。进一步整合现有涉农项目资金，充分发挥应有的支撑作用，不断向农业产业化企业倾斜。