既要“退而结网” 更要“放水养鱼”

——关于恩施市民营经济发展的调查与思考

 

市政协调研组

 
        民营企业是国民经济发展的一支生力军,是支撑和推动地方经济增长的重要力量。为进一步了解全市民营经济发展中存在的困难和问题，提出应对之策，受市政协主席刘羽委托，市政协副主席蔡万高带队，于5月12日—14日，深入乡镇、企业，通过视察现场、走访企业、听取汇报、座谈交流等形式，就全市民营经济发展现状进行了专题调研。现就调研有关情况报告如下：
        一、民营经济发展势头向好
        ㈠从对市域经济贡献看。一是拓宽了增税渠道。2014年，恩施市实现财政总收入23.5亿元；实现税收收入21.1亿元，其中，国税收入5.7亿元，地税收入15.4亿元。从占比来看：民营企业和个体工商户提供地税14.6亿元，占地税总收入的94%，同比增长18%；提供国税3.7亿元，占国税总收入的65%，增长39%。二是促进了就业创业。2014年，全市新增就业岗位10229个，其中，民营企业、个体工商户提供的就业岗位占90%以上。同时，土家女儿城、硒都茶城、武陵国际建材城等大型专业市场建成，带动了一大批创业者入驻，进一步激活了商气。三是优化了产业结构。发挥政府主导作用，激活市场配置资源的能力，促进了特色农业加快发展、生态工业转型升级、旅游商贸提质增效。全市农林牧渔业实现总产值42.55亿元，增长5.3%；工业总产值达到97.02亿元，实现“规上”工业增加值47.32亿元，分别增长5.5%、10.5%；全年接待游客1069万人次，实现旅游综合收入76.1亿元，分别增长18.8%、38.9%；完成社会消费品零售总额82.34亿元，增长13.5%。三次产业结构比调整为16:40.3:43.7。
        ㈡从市场主体成长来看。一是数量快速增长。2014年，全市市场主体总量达到了44886户，注册资本（金）总额151.9亿元，其中民营企业4159户，个体工商户36500户，农民专业合作社625户。新登记市场主体11010户中，其中民营企业1409户，个体工商户9398户、农民专业合作社160户。二是产业链条不断延伸。从产业结构来看，全市4159户民营企业中，涉及第一产业的有262户，第二产业有401户，第三产业有3496户。个体工商户涉及第一产业的有202户，第二产业2064户，第三产业27561户，其他有6673户。实体经济已经成为推进六大产业链建设的主力军，产业链条不断延伸变壮。三是龙头效应持续增强。2014年，全市新增市级以上农业产业化重点龙头企业5家，达到74家，带动涉农市场主体增长，尤其是新增农民专业合作社103家，达到579家。净增“规上”工业企业17家，达到71家；新增“限上”商贸企业26家，达到117家，带动村级综合服务社增加到60家。
        ㈢从市场竞争力来看。一是资源型企业优势明显。突出山水资源和土（家）苗文化元素，先后建成土家女儿城、奥山世纪城等文化旅游综合体，土家女儿城成功创建国家4A级景区，年接待游客能力达到240万人次。突出生态绿色有机，涉农企业逐步壮大，带动恩施市特色农产品走出恩施，走向全国，并闯入了国际市场。2014年，完成外贸出口1.26亿美元，增长15.2%。二是品牌竞争力不断显现。恩施玉露、恩施富硒茶品牌价值分别达到6.81亿元、6.01亿元。“湖北思乐”、“山里星”、“龙希”、“米迪”等9件商标已成为恩施州知名商标，其中“思乐”、“芭蕉”两个商标被评为湖北省著名商标；“思乐”牌冷鲜肉、腊腌肉系列及恩施玉露被评为湖北省名牌产品；板桥党参、石窑当归、双河紫油厚朴、恩施玉露等获国家地理标志产品保护。全市获得三品认证企业有15家，共计44个产品。
        二、民营经济发展“瓶颈”不少
        虽然恩施市民营经济得到突飞猛进发展，市场主体“铺天盖地”，但“顶天立地”的大型民营企业基本没有，不少企业反映“形势一片大好，但困难却解决不了。”经过梳理，主要存在以下五个方面困难和问题。
        ㈠产业化与城镇化存在争地现象。产业化、城镇化“双轮驱动”，都需要土地，但每年的用地指标受到了严格控制。一是工业用地难落实。随着城镇化进程的加快，用地指标主要向城镇化倾斜，产业化发展用地受到了限制，比如白果乡11家工业企业，其中投资3000万元以上的有6家，都没有用地指标。二是拆迁周期长。比如六角亭生态工业园，不少企业有进驻意向，有的已经交纳保证金并摘牌土地，但因为征地拆迁的原因，迟迟无法供地，企业无法落地。三是规划调整频繁。比如硒茶产业园，由于山体保护规划，原来划定的区域可用面积大幅度缩小，产业园建设启动近两年时间，没有任何实质性进展。还比如有的企业选址落户刚刚投入生产，由于城市规划调整，又将面临二次搬迁。四是有用地指标的工业园区建设缓慢。“三园一中心”中的三个工业园区，没有一个像模像样建成，企业不但不能落户，还挤占了全市用地指标。五是地价偏高。与周边地区相比，恩施市用地成本偏高，不利于工业项目落地。比如，六角亭生态工业园土地挂牌价为27万元/亩，含税金地价高达近40万元/亩。其他县市如宣恩县工业用地最贵的只需要15万元/亩，如果项目比较好还有优惠，最低可以优惠到12万元/亩。再比如宜昌猇亭区，工业用地通过竞价获得也不到30万元/亩。
        ㈡“家族式”管理不利于企业做大做强。一是市场观念淡薄，缺乏“敢为人先”的精神。在有一定的积累后，不敢、不愿、不能放手扩大生产经营规模。比如有的企业不敢融资、不愿贷款，不能接受同行业大企业的并购，固守自己的“一亩三分地”，山寨意识较浓，小富即安即可，导致引进和使用人才的机制不健全，企业经营管理方式落后。二是民营企业布局分散，产业聚集度不高。突出表现在与“六大产业链”建设布局关联度不够紧密，没有形成规模效应。六大产业链中，烟草、清洁能源、生态文化旅游和信息四大产业链条，占据龙头地位的都是国有或集体企业，只有茶叶和畜牧产业由民营企业占据龙头地位，其中茶叶产业有龙头企业32家，畜牧产业有11家。三是重销售、轻技术；重短期效应，轻长远规划。在资本投资倾向上，不愿意在自主创新方面进行投资。名牌产品少，市场占有率低，不少企业还停留在产品的初加工阶段，难以适应日益发展的市场需求。高新企业只有9家，而且缺乏核心竞争力。四是对大政方针研究不够，缺乏对市场规律的把控力、洞察力。有的企业从立意时就已经被市场淘汰；有的建好了再咨询政策，结果是国家明令禁止的；有的不愿意随着政策调整，转变经营领域和方式，不少企业家只认自己的“死理”，不研究发展大势，对政府有抵触情绪。比如太极生化公司主要从事农药生产，这个产业已经是其他地方正在逐步淘汰的产业，但该公司还想继续扩大规模，而不是转向生物农药或是其他符合全市产业布局的产业。
        ㈢人才外流与本地用工存在矛盾。恩施市是一个劳务输出量比较大的县市，一大批优秀人才外流，影响了民营企业的发展。为了留住这些人，恩施市每年都举办“春风行动”专场招聘会。今年3月，250余家招聘单位进场，为求职者提供岗位3000余个，招聘人数达12000余人，但达成意向性求职的只有1268人。据人社部门统计，全市目前最紧缺的是四类人才：一类是普工，如操作工、营业员、收银员、服务人员、保安等；二类是技术工人，如汽车维修工、平车工、机电工、缝纫工等；三类是企业销售人员，如酒水促销员、保险销售人员等；四类人员便是大型企业中高层管理人员。比如创偲诺电器科技股份有限公司的技术人才和中层干部，基本上都是外地人，本地人培养出来后，又辞职到沿海去打工，形成了恶性循环。位于白杨坪镇的茗道茶厂，熟练的技术工人都来自河南，本地工人只能从事技术含量较低的工作，人才培养体系还未建立，存在走一步看一步的想法。
        ㈣政策体系与实体经济发展要求还有差距。一是缺少针对民营经济发展的扶持性政策。虽然市委市政府先后出台了一系列支持经济发展的政策性文件，但具体到民营经济发展的政策性文件还没有，政府的扶持力度和民营经济所做的贡献不对等，有所缺位。同时，市级层面关于民营经济发展规划滞后，任其自由发展，没有指导性意见，导致产业特色不明显，市场主体投资方向不明晰。二是小微企业扶持资金发挥作用不明显。近三年小微企业扶持资金是1.09亿元，但是，这部分资金没有真正帮助小微企业成长为实力较强的大企业。主要原因是“撒胡椒面”的投放方式不科学，没有针对成长型小微企业，资金没有用在关键处。三是产业发展基金的投放方式和审批机制需改善。从2013年开始，产业发展基金每年是2.8个亿。一方面，这笔资金只安排给产值过亿元的企业，投放范围太小。另一方面，借款程序复杂、周转期短。审批要从市里到州里，时间将近两个月，实际周转时间不足10个月。尤其是时间与生产需求不匹配，往往是企业急需用钱时，要么资金未到，要么到了偿还期，对企业的帮助作用有限。
        ㈤配套服务跟不上实体经济发展需求。一是基础配套设施不完善。一方面，由于恩施城区规划由州规划委员会审批，三个园区的规划多次调整，加之征地拆迁进展缓慢，影响了园区建设进度，导致企业落户率低，聚集效应不明显。另一方面，水、电、路等基础设施还不完备，比如金桂大道片区给排水管网不完善，企业入驻后无法正常营业。二是政府部门服务水平需提高。一个项目落地有项目许可、项目选址、项目建设等多个环节，要经过可研、环评、土地审批等多项审批，前置条件过多。同时，职能部门监管强于服务，服务意识还有待进一步提升。三是社会服务体系还未完全建立。一方面，中介、物流等服务机构少，大多是“红顶中介”，垄断经营，收费高、服务差。比如，创偲诺电器科技股份有限公司所生产的产品大部分销往海外，由于恩施没有海关、没有国际物流，报关要到武汉等地，物流要多次中转，结算中心也要建到沿海城市，增加了经营成本。另一方面，融资难、融资贵亟待破解，原因有三个层面：第一是金融机制不灵活，信用担保机制不健全，融资渠道单一。第二是大部分金融机构注重服务大企业，对小微企业融资设置的门槛较高。第三是业主融资思路不开放，对于债权融资、股权融资、四板挂牌、三板上市等新型融资方式不了解，过度依赖银行贷款。
        三、民营经济发展需要更多关爱
        发展壮大民营经济，既要“退而结网”，抓好谋划和布局；更要“放水养鱼”，搭建好发展平台，营造好发展环境。为此，我们有以下两个层面的建议：
        第一个层面：需要市委市政府请求上级协调解决的问题
        一是用好产业发展资金，改进和完善“借、用、还”管理办法，提升资金使用实效。积极争取州委州政府建立由市审批、州备案的资金使用审批制度，简化审批手续。出台资金调度实施细则，建立评审机制，接受社会监督。
        二是加大规划协调力度，积极向州争取，州规划委员会只审批园区大规划，将修详规和内部控制权限下放到恩施市。
        三是积极促成设立恩施海关，引进国际物流公司，完善涉外企业服务体系。
        四是加大金融机构协调力度，引导银行从“等人上门贷款”向“出门找人贷款”转变，将恩施的存款用在支持恩施发展上，不让资金外流，防止用贫困地区的资金支持发达地区发展。同时，搭建银企对接平台，鼓励银行向产业发展投资。
        五是争取更多用地指标。恩施市是全州唯一的省级重点开发区，用地指标要给予更多倾斜。特别是在低丘缓坡开发利用指标，农村集体土地利用政策上给予更多照顾和支持。
        第二个层面：需要市委市政府着力解决的问题
        ㈠突出理念先导，强化市场意识。通过组织企业主参加MBA脱产或函授教育，参加企业经营管理高层次讲座论坛、企业沙龙等活动，提升企业管理者的自身素质，着重树立三个理念、强化一个转变，适应现代市场经济新形势。三个理念：一是做企业家不做家族企业。引导民营企业打破传统的家族式管理，逐步从个体业主制、合伙制，转向股份合作制、公司制，实现由单体型向产权多元化的混合型转变，实现所有权和经营者分离。二是用现代管理打造“百年老店”。引导企业聘请职业经理人，建立梯形团队，按照现代企业标准，深化企业内部改革，完善法人治理结构，努力构筑现代企业管理新机制。注重激发员工积极性和创造性，用事业、感情和待遇留住人才，同时拓宽视野，舍得花钱培养人才，不惜重金引进人才，努力为企业发展提供人才支持和智力保证。三是在产业链上建企业。结合六大产业链建设，兴办实体，保证企业发展思路与政府发展定位一致，避免产业重叠、资源浪费。同时，依托优势资源，做出特色。一个转变，即引导民营经济业主转观念，从找市长转变到瞄市场，从“闯红线”转变到“守底线”，从“画地为牢”转变到放眼世界。通过转观念、显特色、强管理，苦练内功，进一步把企业做大做强。
        ㈡突出政策支撑，鼓励能人创业。出台有针对性的政策，通过政策激励能人创业，引导企业强化管理，鼓励企业科技创新，推动企业做大做强。一是要切实把民营经济作为重要经济增长极，突出民营经济在国民经济和社会发展的地位和作用，将民营经济发展作为重要增长点统筹谋划。本着“放水养鱼”的原则，制定加快民营经济发展规划和政策措施。进一步健全市级领导联系重点企业机制，及时解决民营经济发展中的突出问题。把发展民营经济作为衡量各乡镇办自主增长能力的重要指标，纳入工作考核，对民营经济增加值增速、税收增速排名前列的乡镇办实行奖励。二是抢抓金融改革机遇，引入民营资本发展中小型银行，切实缓解民营企业融资难的压力。同时，引进一批有实力的投资机构，引入政府信用，建立融资基金。三是盘活创业贷款担保基金。一方面，在确保资金安全的前提下，尽量简化程序，鼓励能人创业。另一方面，扩充基金总量，提高贷款比例，延长贴息年限，推进扩面增效。
        ㈢突出品牌培育，壮大产业集群。围绕六大产业链建设，力争在每条产业链上打造1—3家龙头企业，打造产业品牌。一是在提升民营企业市场竞争力上实现新突破。第一，积极走内源性发展之路。重点是做大一批骨干企业，从全市范围内筛选出一批产业拉动强、发展潜力大的民营企业，在领导精力、政策、资金和服务等多方面予以倾斜，尽快将这些优势企业和优势产业做大做强，发挥民营大企业对民营经济发展的带动作用。第二，大胆走外源性扩张之路。紧紧抓住龙凤试点等机遇，招引一批工业大企业、大集团介入和加盟我市民营经济发展，力争经过3—5年的努力，全市发展一批产值超亿元的生产加工型民营企业。第三，加强民营资本整合。本着有所为、有所不为的原则，以管理创新、科技创新和制度创新为重点，充分发挥行业协会和商会的作用，加强对企业的组织协调，做到优势互补，抱团发展，增强本地企业的发展活力和市场竞争力。二是在促进民营企业自主创新上实现新突破。第一，发挥好科技创新十条意见作用，进一步建立健全人才激励机制，鼓励科技人才和高新技术向民营企业合理流动，壮大企业的科研力量。第二，扶持民营企业建立自主研发机构。科技管理部门每年选取和引进一批重点科技项目，帮助企业组织实施，切实提高民营企业的产品档次和技术含量。第三，鼓励有条件的民营企业，特别是已起步的民营科技企业，积极引进具有国际先进水平的高新技术，搞好引进技术的消化吸收，在开发创新上下功夫，努力发展高、精、深产品。第四，要推动骨干民营企业与高等院校、科研院所结对子，建立产学研合作机制，提高企业的研发能力。三是大力支持民营企业实施名牌战略。市委市政府要制定品牌战略规划，市直有关部门立足全市民营企业和产品的实际，努力培植民营经济的品牌产品、品牌企业和品牌产业，鼓励和引导民营企业以名牌产品为龙头，通过品牌合作、贴牌生产等多种形式，扩大生产经营规模，引导民营企业从分散小规模经营向规模集约化经营转变。
        ㈣突出环境营造，完善服务体系。重点从硬环境和软环境上强化保障、优化服务，营造民营经济健康快速发展的氛围。一方面，在硬环境上，加快“三园一中心”建设力度，细化功能分区，优化配套设施，引导企业向园区集中，产业向特定功能分区集中。一是平衡用地矛盾，优先供应、优先保障民营企业建设用地，鼓励、吸引民营企业向园区聚集，催生一批产业特色明显、具备核心技术、成长性好的民营企业进园发展。二是加快推进征地拆迁，严厉打击“两违”行为，坚持“走程序”和“做工作”平行交叉推进，为企业早落地创造条件。三是研究土地政策，探索农民土地变资产、资产变资本、资本变股本的新路径，通过土地入股等方式，缓解民营经济发展用地难的问题。另一方面，在软环境上，进一步树立“企业家老大”意识，完善服务体系。一是建立健全高效的行政服务体系，进一步精简行政审批项目，取消妨碍市场开放、公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，加快电子政务建设，推进网上审批，尽力缩短办证时限。二是改进服务方式，完善以企业为中心的协调机制，健全项目审批限时办结、公开承诺投诉、责任追究等制度。三是建立信息共享平台，搭建政府、职能部门、市场主体之间的沟通平台，强化内部资源整合，增强聚集效应。四是加强对职能部门的教育管理，引导市直相关部门带着感情、带着责任、带着使命，主动研究政策，主动为民营企业服务。