全力打好“村村通客车”攻坚战

时间：2015-09-08 14:40:17信息来源：阅读：次

 
        “村村通客车”是湖北省2015年“三万”活动的主题，也是市政府今年承诺的十件实事之一。为切实摸清我市“村村通客车”工作进展情况，加快“村村通客车”试点工作步伐，5月下旬，市政协副主席向煦率市政协提案委员会、市交通运输局、市运管所负责人及部分政协委员，先后深入太阳河、白杨坪、盛家坝等乡镇，采取看现场、听汇报、座谈交流等方式，就全市“村村通客车”工作开展情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
        一、我市“村村通客车”工作进展情况
        恩施市辖17个乡镇(街道办事处)、172个行政村、36个居委会，公路总里程6852公里，其中县道276.3公里，乡道1059.8公里，村组公路5211.8公里。现有农村五级客运站8个，农村客运候车亭125个，市乡班线客运公司14家，乡村客运公司4家。恩施城区至龙凤坝集镇、芭蕉乡集镇分别于2008年、2013年开通城乡公交。截至5月底，全市新开通乡村客运班线19条，恢复稳定往年停运线路8条，新增村村通客车38辆332座，完成连通循环路建设128公里，错车台建设184个，安保工程路段30.12公里。在较短时间内集中解决31个行政村群众出行难题，行政村通车率从66%提高至88.9%，通客车行政村达到153个。截至7月底，全市实现“村村通客车”村组199个，通车率达95%，基本形成以城区为中心、乡镇为节点、覆盖村组的三级客运网络。
        调研发现，白杨坪、新塘等乡镇工作进展顺利，效果良好。白杨坪镇以“三万”活动为契机，引进恩施广通、恩施顺安、恩施双龙3家客运企业，新购置客运车辆14台；新塘乡以明菊客运公司为龙头，加大对群众出行的调研，建立灵活多样的客运模式，加大车辆投入，调密班次，保障群众出行需求。
        二、我市“村村通客车”工作的有利条件与制约因素
        （一）有利条件
          一是农村公路建设力度不断加大。“十二五”期间，国家加大对农村公路建设的投入力度。从2011年至2014年，全市共完成农村通畅工程建设765.3公里，完成投资3.83亿元。
        二是农村客运站建设稳步推进。截止2014年底，全市已建成农村五级客运站8个，农村客运候车亭209个。2015年计划新建客运站5个，候车亭200个，力争年底全市17个乡镇（办）客运站建成投入使用。
        三是农村公路管养体制逐步完善。制定出台《2015年恩施市非列养农村公路规范化管理养护工作实施方案》、《2015年恩施市非列养农村公路规范化管理养护考评办法》，路产路权得到进一步保护，农村公路有效使用率进一步延伸。
        四是农村客运安全管理更加规范。市委、政府及相关部门高度重视农村客运安全，制定了一系列关于加强农村客运安全管理的措施和办法，每年年初与各乡镇办及相关部门层层签订安全责任状，全面履行“党政同责、一岗双责”制度，切实强化农村客运安全管理。
        五是农村客运需求进一步增强。全市80.86万人口中农村人口占45.44万人，占总人口的56%，广大农村出行需求大。随着农业产业结构调整，农村经济进一步发展，农特产品外输及农民外出需要较大。
        （二）制约因素
         一是农村公路建设资金紧张。2001年，我市596个行政村合并为172个，州下达我市农村公路建设指标均按现有行政村计划下达，致使全市撤并村未实施通畅工程达2300公里。资金短缺致使农村公路等级较低，通车里程短，断头路多，维护不够，远远无法满足实际需要。为增加建设里程，用有限资金办更多事情，我市将通畅工程每公里补助50万降为30万，不足部分乡镇自行配套，但仍不能满足群众的出行需求，农村道路建设任务仍然繁重。
        二是农村客运竞争优势薄弱。农村客运运行的路面多为盘山公路，等级低，运营成本较大；受地域等外因影响，客流难以集中，客流量不大且不稳定；非法客运车辆存在，影响了正规经营业户的收入；相关税费减免扶持政策未到位，挫伤经营业户积极性。这方面在太阳河、红土、板桥等乡镇尤为突出，严重影响农村客运市场的发展。
        三是农村客运站点建设滞后。由于农村客运站客运量少，经济效益低，造成管理不到位。车进站，人归点以及客运站例行检查等更难以落实，加之国家、省对新建农村客运站建设补助资金有限，农村客运站场建设严重滞后。截止目前，全市仍有3个乡镇没有客运站场，5个乡镇有客运站场但没有发挥作用，严重制约“村村通客车”工作的顺利推进。
四是农村公路安全隐患突出。目前，全市有20个行政村未通客运的主要原因是公路安全设施不到位。通村公路坡陡、弯急、行车视距不良，很难达到四级公路单车道技术标准，路基边坡不稳定、路面“油返沙”、越岭线、盘山公路、滚水坝路段、阴弯冰凌路段、高海拔路段等给行车带来重大安全隐患，虽然配套了一部分交通安全设施，可以提高安全保障系数，但并不能完全消除安全隐患，已开通的农村客运线路安全隐患较为突出，安保形式不容乐观。
        三、加快推进我市“村村通客车”工作的建议
        （一）明确职责，形成齐抓共管的工作合力。以开展“三严三实”专题教育实践活动为契机，认真贯彻落实州活动办《关于全州第五轮“三万”活动村村通客车实施细则的通知》（州活组办〔2015〕15号）文件精神，适时召开全市“村村通客车”工作推进会，摸清各乡镇(办)工作推进情况，查找工作推进过程中的困难和问题，进一步明确各乡镇（办）、市直相关部门及“三万”工作队工作职责，加大考核督办力度，形成齐抓共管、上下联动的工作合力，确保各单位各司其职，加快工作进度，圆满完成工作任务。
        （二）加大投入，改善农村公路通行条件。一是制定出台《恩施市2015年农村公路通畅工程建设实施方案》，进一步明确农村公路建设标准，提高农村公路建设水平。公安、安监、交通等部门要加强协调配合，统一口径，结合山区的地理特性适当放宽农村“村村通客车”的道路通行标准。二是以交通运输部、省交通运输厅解决撤并村计划指标和全省“村村通客车”试点城市为契机，抢抓龙凤试点建设机遇，积极争取上级资金补助，加快建设农村道路和站点建设。三是积极筹资对已通客车的81个村进一步完善农村公路安保设施，对道路进行扩宽、加固、裁弯降坡、增设错车台、标识标牌等，夯实“村村通客车”开通硬件基础，确保2015年10月底我市行政村100%通客车。加快乡镇五级站、简易站、港湾式候车亭、行政村候车亭、招呼站建设和提档升级，确保车归站，人归点，农村客运市场规范有序。
        （三）健全机制，创新农村客运经营模式。一是健全通车条件会审机制。依据《交通运输部关于农村道路旅客运输班线通行条件审核规定》和《恩施市农村公路客车通行条件踏勘会审办法》规定严格会审，实行“公司申报、乡镇审批、行业许可”的审批流程。改变原来“点对点”、“定点、定线、定班”的许可方式，实行区域化经营许可，为灵活经营创造条件。二是健全农村客运经营机制。实行“公司化管理，区域化经营”模式，对通村客车实行“六统一”（统一车型、统一颜色标识、统一调度管理、统一安装GPS、统一保险额度、统一营运票价）。结合许可区域内线路、客流情况制定运营计划，确定区域内的运力投入、开行班次、线路走向，报乡镇人民政府、市运管所审查备案。结合乡镇实际，采取冷热线捆绑、干线支线搭配的方式在营运区域内采取多种经营方式，组织预约车、电话上门接送、冷热场、滚动循环发车等方式进行营运，保障区域内符合通车条件的行政村通上客车，适时灵活运行学生班、早晚班、赶场班，最大限度满足群众出行需求。
        （四）整合资源，激发农村客运市场活力。一是积极争取扶持政策，把乡村营运车辆盘活。根据“冷暖线路、季节营运”的市场特点，充分运用旅游出行、假日出行等出行情况，用足用好各项激励政策，实行灵活许可，搭配营运。争取州市财政对营运车辆给予一定的补助资金，降低客运公司营运成本，如针对山区特殊性增加燃油补贴费、车辆购置税、保险金、GPS安装及使用费，使车辆开得出、用得起，真正让农村客运车辆开得通、留得住、有效益，保证老百姓坐得起、得实惠。二是鼓励和支持有实力的企业和个人从事农村客运，按照“政府投入为主，民间投入为辅”的原则加快农村客运发展。三是加快对具备条件的乡镇优先开通农村公交，逐步形成农村公交一体化，如芭蕉侗族乡、龙凤镇充分利用地域优势，全力推进城市公交车，屯堡、三岔等乡镇也可以试行。
        （五）多方联动，构建农村客运综合防控体系。进一步完善农村道路运输管理委托执法工作，构建农村道路运输管理“市管、乡包、村落实”的责任体系。采取打疏并举、标本兼治的措施整合现有农村运力，规范管理，实现农村客运公司化。同时协助公安交警加大对非客运车辆营运的打击力度，确保农村客运平安和谐。