关于恩施市农业科技成果推广应用情况的调研报告

时间：2015-09-08 14:56:39信息来源：阅读：次

 
        为进一步弄清我市农业科技成果推广应用情况，找出其存在的问题，探索出符合我市农业科技成果推广应用的科学管理机制，为全市有效利用农业科技成果，提高农业综合效益当好参谋，由市政协副主席金德钧牵头，组织部分政协委员深入到龙凤镇、白杨坪镇、白果乡等地进行了调研，现将调研情况报告如下：
        一、 基本情况
        近几年，我市按照国家发展高产、优质、高效的现代化农业的要求，在农业科技成果推广应用方面，重点推广农业“三新”技术和机械化作业技术，共推广应用30多个新品种、20多项新技术、10多项新模式、4项农业机械化作业技术。“三新”技术和机械化作业技术涵盖了土肥、粮油、植保、蔬菜和生态能源等方面，涉及水稻、玉米、马铃薯、大豆、油菜、番茄、辣椒、茄子、甘蓝、白菜等主要作物，并将一些适用技术按作物集成配套建示范样板加以综合推广，使样板建设区域内的农户比非样板区域内的农户亩平增收400元左右。
        （一）主要成绩
        一是农产品产量在提升。通过“三新”技术的试验示范推广，我市农产品产量有所提升。2012年、2013年、2014年全市粮油作物产量分别达22.3万吨、23.1万吨、25.2万吨。增幅分别为3.6%、9.0%。
        二是农产品品质在增强。通过推广优良品种、规范种植技术、合理指导农民施肥和用药，使农产品品质有所加强。如我市水稻推广种植符合部颁二级米标准的优良品种，优质双低油菜种植基本实现普及，全市通过绿色食品、有机食品和无公害农产品认证的产品达16个。
        三是种植结构在优化。通过选种、试验优化了种植结构，立体高效种植模式得到了有效推广，高产优质高效水稻种植稳中有升，低海拔地区油菜+甜玉米等一年两熟，新建茶园套种大豆的种植模式，玉米+马铃薯+大豆混作模式，烟叶+秋马铃薯轮作模式等较普遍。
        四是生态环境在改善。通过推广测土配方施肥、土壤培肥（绿肥）、绿色防控等技术，合理施用化肥，禁限用高毒高残留农药等新技术和措施，在培肥地力的同时使农业生态环境得到进一步改善，农村环境日益好转。
        （二）主要做法
        2014年我市粮棉油种植面积在109万亩，农业科技服务范围涉及到千家万户，主要开展了以下几方面的工作：
        1、优化措施，促进农业科技成果推广应用转化
        近年来，我市以农技推广体系建设项目实施为依托，建成了市直农技推广部门+乡镇办农业服务中心+科技示范户+辐射带动户的全市农技推广网络体系。通过良种示范推广，提高良种覆盖率，使全市良种覆盖率达95%以上。新技术、适用技术的应用，提高了集成配套推广能力。随着规模种植的发展和农机具购置补贴实施，农业机械化应用越来越广泛。科技进村入户，提高了科技普及率。大户的示范带动作用十分显著，30个农作物示范基地覆盖了全市所有乡镇，已成为农业科技推广应用的先行者。
        2、创新服务，提高农业科技成果推广应用时效性
        恩施市农业局定期通过电视视频、手机报、宣传信息等方式服务农民，推行农民专业合作社和种植大户辐射引导作用，充分发挥合作社联系群众、推广技术的优势，促进社员和农民增收。同时长期深入种植大户、农机大户进行定点帮扶，全程进行技术服务。
        3、着力培训，提高农业成果科技推广应用广泛性
        近两年，依托部级高产创建、阳光工程培训、新型职业农民培训、基层农技推广体系改革与建设补助资金等项目，对我市的基层农技推广人员和职业农民进行专业技能培训。全市每年共培训基层农技人员300人左右、农民3万余人，发放技术资料5万余份、发表专业知识宣传报道100余篇。
        4、狠抓项目，为农业科技成果推广应用提供资金保障
        2013-2014年，共承担项目21个，项目资金合计1269.5万元。项目的实施提高了农民的种植水平，粮油作物的产量逐年递增，促进了部分专业合作社和企业的健康发展，同时也保障了农业科技成果推广应用工作的有效开展。
        二、存在问题
        我市农业科技推广应用工作取得了一定成绩，但也存在着一些不容忽视和亟需解决的问题。
        1.队伍不稳、机制不活，影响着我市农业科技成果推广应用效率 
        基层农技推广机构经过多次管理体制的改革与调整，已经造成了人心不稳、队伍老化，农技推广“空壳”的现象。目前，全市乡镇农技服务中心总人数为270人，其中有80人在乡镇政府从事行政工作，剩余的190人，象征性的分布在全市17个乡镇办事处，172 个村；而市直从事农业工作的72人，平均年龄也在45.5岁；乡镇综合配套改革后，在我省农村推行“以钱养事”管理机制，基层农技人员由事业单位变成了社会人，许多骨干转行，人才进不来，管理运行机制不畅，“钱少、兼业、年龄断层、知识匮乏”是我市基层农技推广人员队伍和网络建设的基本写照。
        2.经费不足、设备滞后，阻碍着我市农业科技成果推广应用力度
        据相关资料报道，发达国家农业科技成果推广经费一般占农业总产值的0.6%--1%，发展中国家也在0.5%左右，湖北省不足0.2%，我市人均经费就更少，乡镇农技站以钱养事到参照事业单位管理时间不长，农技推广经费不足，工作经费几乎为零。同时，经费不足使大部分基层农技中心办公设施设备建设严重滞后，多人共用一台电脑，没有交通工具，更缺乏照相机、摄像机等一些必备办公设备。最新的农业技术、最好的科技成果无法或不能及时送达到乡村，推广到农户。最原始的“一张嘴、一张纸、两条腿、两个轮子”的培训方式与推广手段与现代农业的现代科技、现代装备的要求相差甚远。
        3.壮年务工、老人种田，增加了我市农业科技成果推广应用难度
        目前我市农村文化程度较高、体力较强的农村青壮年劳动力都外出打工，居家的农业生产经营者整体素质较低，创新意识薄弱，对农业科技的接纳能力较差，对新的品种、新的种苗栽培技术和农药、肥料的基本性能弄不懂，新型的农业科技成果推广难以达到预期的目标和效果。另一方面，农户更加懂得科技成果投入的成本和预期收益，只有预期收益高入预期成本时才会选择新的生产技术，这就增加了新科技、新成果、新技术的农村推广难度。同时，农民居住分散，组织化程度低，小规模经营与采用现代化技术也存在着一些矛盾，一些机械技术、工程技术、组织配套技术等新型农业科技成果的推广和采用受到限制。
        4、体系不畅、力量分散，影响着我市农业成果推广应用整体水平
        目前，农业科技成果推广体系仍主要是对上级负责，自上而下运行。政府、部门、企业与农民之间没有有效地结合在一起，缺乏共同的目标和科学的组织。在我市农业科技成果推广活动中，企业成了活动的主体，企业与农民及农民专业合作社都有着合作的紧密性和依赖性。农业科技成果推广企业做得多，政府做得少，基层政府在此项工作中处于被动接受状态，基层农技人员只是起到了辅助作用。制度保障与效益评价机制缺失，可研与推广、服务与市场之间没有完全按市场规律运行。行政计划占有较大比例，再加上农业本身的效益比较低 ，农民缺乏追求科技创新的原动力，普及新技术、推广新成果在一些地方难以成为农民群众的自觉行动。
        三、几点建议
        1 、加强农业科技成果推广应用队伍建设
        一是稳定现有农业科技队伍人员。优化运行机制，制定出农业科技成果技术推广的相关激励机制，发挥和调动农技人员推广农业科技的积极性，实行技术推广与经济报酬挂钩，增强农技推广机构的经济实力，使基层原有农技推广人员留得住，达到有人做事的目的。
        二是引进和培养新的人才。近些年来由于体制在原有农技人才的吸纳和引进上很有缺陷，多年来没有补充新的人员。要根据全市农业发展和产业建设的需要从外地引进一批专业人才，要从大学农技专业方面招收一批新型人才，同时选送一批原有人才到学校或农业科研单位培养。
        2、加大对农业科技成果推广应用工作经费投入
        一是建立农技推广专项基金。要把我市农业科技成果推广经费列入本级年度财政预算，明确每年经费投入增长比例，逐步制度化地增加财政支农资金用于农技推广的份额；有关部门每年拨出科教兴农专项活动经费和重大科技成果技术推广专项活动经费，用于资助科教兴农成果转化推广活动；有效利用各种财政政策，调整支农资金投入结构，以保障我市农技推广经费的落实。
        二是进一步拓展投资渠道。加速农业科技成果技术推广资金在农业科研开发推广过程中的流动，优化流通环境，使资金在流动过程中增值再投入到农业科技活动中去，以增加农技投入经费的不足，形成科研转化反哺科研的良性循环。有效利用各种财政政策，调整支农资金投入结构；组织各类科技成果转化项目计划，支持一批重大农业科技成果转化项目的启动。同时进一步争取金融部门的贷款支持。
        3 、加强农业科技成果推广应用培训工作
        组建一定数量的农业技术及农业科技成果技术应用培训中心，建立科技成果技术推广绿色证书。通过市、乡、村三级网络，加强对领导干部、科技人员、农民等进行多层次培训，采取办培训班、邀请专家教授讲课、广播电视讲座等多种形式，实现农业科技成果技术推广应用“绿色证书”培训制度。通过培训取得农民科技成果技术推广员职称，使这些通过农民培训后的成果技术推广员成为我市农业生产的技术骨干和转化农业科技成果、推广新技术、培育和选用良种、防治病虫害及技术咨询的带头人。
        4、加强农业科技成果推广应用平台建设
        一是建立“一主多元”的农业科技成果技术推广体系。即以乡镇基层农技推广机构为主体，农民专业合作组织、农业科研教学单位、涉农企业等多方力量广泛参与、分工协作、服务到位的多元化推广体系。
        二是疏通科技成果技术推广的渠道。建立组织机构。形成以市为重点，以乡为骨干，以村为基础，以民间科技组织为补充的农业科技成果技术推广网络和以农业技术服务中心为主体农技推广组织体系。健全社会化服务体系。搞好农业科技成果技术推广的全程服务，提高成果技术转化的有效性，促进科技成果向规模化、产业化方向发展。抓科技情报信息系统建设，举办科技成果展示会、技术转化交流会，把科技信息尽快送到农民手中。建立农业专业研究会和农民技术协会。
        三是整合科技成果技术推广力量。一方面要组建好能切实履行公益职能的农业科技成果技术推广应用队伍。另一方面要整合力量，鼓励企业、农民等参与农业技术成果技术推广应用，加大对农业企业、农民技术协会、种养大户参与农业科技成果技术推广应用工作的支持力度。
        四是培养具备创新思维的新型农民。要结合我市农村现有劳动力现状，鼓励大学生和青年农民工到农村创业，通过信贷等一系列措施，保证其创业资金的来源；同时对他们进行技术和经营方面的培训，让其尽快掌握农业科技成果技术推广应用的相关知识及生产技能；同时要营造良好的舆论导向，树立支持农业企业、农民专业合作社发展，就是支持“三农”发展的观念。