关于加快发展休闲度假旅游产业的调研报告

 

　　一、基本情况

 

　　（一）重庆武隆仙女山旅游度假区

 

　　重庆武隆仙女山旅游度假区原名仙女山新区，2012年更为现名，度假区毗邻重庆武隆天生三桥世界自然遗产景区，海拔1100米—1200米，平均气温17.4度，适宜人居，规划面积15平方公里，按照“生态环保之城、休闲度假之城、户外运动之城”的功能定位，“显山、露水、隐城”的规划设计总体原则，紧紧围绕休闲、度假、观光、娱乐、旅游服务、旅游接待、户外运动等项目业态，高起点科学合理规划、突飞猛进抓建设。

 

　　该区始建于2007年1月，武隆县委、县政府成立了武隆县仙女山新区党工委和管委会，作为县委、县政府的派出机构和常设机构，负责对仙女山新区的开发建设实行统一领导、统一规划、统一建设和统一管理，封闭式运行。县委常委、县政法委书记任兼任管委会主任，县政协副主席兼任管委会常务副主任，管委会下设一个办公室、国土规划建设局、经济发展局、招商局、行政服务中心、开发公司、执法大队，管委会副主任与仙女山镇领导交叉任职。

 

　　仙女山新区管委会从200万元工作经费白手起家，以干求助，贷款2.2亿元修建度假区的交通道路、绿化、供水、供电、供气、垃圾中转、污水处理厂等公共设施，筑巢引凤，先后招商引进大型房地产企业13家，先后开发北美、法式、西班牙式多种风格的高品质度假地产，建设商业街、高尔夫球场、户外运动基地、主题公园、星级酒店等度假旅游设施。通过六年时间，度假区已建成面积达9.6平方公里，累计完成固定资产投资81.7亿元，商品房建成面积86万平方米，销售近80%，房屋均价7000元/平方米，4个城市中央主题公园，7家四星级酒店已正式营业，在建14家，该度假区2012年缴税费4亿元，占武隆县政府财政收入的30%。

 

　　（二）利川谋道苏马荡旅游度假区

 

　　利川谋道镇苏马荡旅游度假区距利川城48公里，毗邻利川苏马荡风景旅游区，海拔1500余米。2008年谋道镇利用独特的高山避暑气候，开发避暑地产。2012年，利川市委、市政府把苏马荡建设确定为市级战略，创建苏马荡省级旅游度假区，拟打造武陵山区土家休闲第一镇、武陵山区休闲养老中心、健康养生中心，计划通过五年时间建成一座占地300万平方米、满足15万人居住的镇级“旅游休闲城市”。到2012年底，共签订招商引资项目23个，合同金额60亿元，实际到位资金10.6亿元，40家房地产项目在谋道如火如荼建设，房价超过3000元/平方米。一批旅游地产项目先后建成交付使用，苏马荡旅游度假区建设取得了阶段性成果。

 

　　（三）建始花坪镇小西湖国际度假中心

 

　　建始县花坪镇距离沪渝高速公路入口23公里，2009年建始县招商引进武汉一家企业落户小西湖，建设小西湖国际度假中心和开发黄鹤桥风景区，被评为4A级景区。因花坪小西湖度假中心位于海拔1200米，适宜夏天避暑，周边有农户聚居，到黄鹤桥风景区旅游的武汉老人便选择在农户家里长期居住，小西湖度假中心附近自发形成了避暑养老产业，包吃住月消费1500元/月—2000元/月，现有50余家农家乐从事避暑养老，有逾千名武汉老人到此避暑度假三个月。2013年5月，该镇和深圳百居易投资公司签约，计划在花坪镇村坊村李泗坪建旅游度假区。

 

　　二、考察调研的启示

 

　　综合到重庆武隆仙女山旅游度假区、利川苏马荡旅游度假区、建始花坪镇小西湖国际度假中心考察调研的情况，比照恩施市休闲度假产业发展现状，我们有如下启示：

 

　　（一）三个旅游度假区建设发展的特点

 

　　我们看到，三个度假区分别从2007年、2008年、2009年建设至今，其发展速度各异，均具备以下特点：一是三个度假区的平均海拔在1200米—1400米，都属于高山避暑度假旅游产品，客源市场主要来自重庆和武汉两个火炉城市；二是分别依托天生三桥、苏马荡、黄鹤桥等自然观光景区开发休闲度假产业，将自然观光的游客转化为避暑度假的游客，形成可持续的旅游消费；三是交通可进入性强，三个度假区从高速公路出口至度假区均在20公里—50公里范围内；四是旅游度假区在科学规划的前提下，政府率先引进的业态是度假地产项目，通过度假地产项目聚集人气，再逐步发展旅游度假区需要的休闲娱乐业态；五是三个旅游度假区都建设在远离城市，风景优美、气候宜人，旅游资源不可复制的地方，都是不具备水、电、道路、宽带、教育、文化、医疗、环保等配套设施条件的地方，但只要党委和政府高度重视，大力推进，科学规划，完善配套，筑巢引凤，企业参与，旅游度假区成功建设不是梦想。

 

　　（二）恩施市的休闲度假旅游资源丰富，但产业发展尚未起步

 

　　观光旅游是旅游业发展的初期阶段，度假旅游是旅游业发展到高级阶段的必然产物。中国旅游业经过20年的发展，已培养造就了一批较为成熟的旅游消费阶层，到特色鲜明的人文历史景区和环境优美、功能齐全的休闲度假胜地去度假旅游和养生养老旅游已成为新的旅游热点。据旅游专家预测，今后十年我国旅游产业将进入一个休闲度假养生养老的全新时期，休闲度假将主导国内旅游市场，成为旅游消费的主流内容。

 

　　当我市致力于以“恩施大峡谷”自然观光旅游为主的核心景区建设和完善旅游配套服务体系时，周边的利川、重庆武隆、张家界等景区早已顺应由观光旅游为主向观光休闲度假复合型旅游转变，开发出观光度假、体育度假、疗养度假、休闲度假、娱乐度假等为主题的各种度假产品，从创建“国家A级风景区”向创建“国家级旅游度假区”双品牌转变。特别是2013年2月19日，国务院办公厅印发了《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》中指出，到2020年职工带薪年休假制度基本得到落实，大众旅游休闲时代即将到来,休闲度假旅游资源丰富的中西部地区迎来了新一轮发展机遇。如今恩施市的大峡谷风景区、清江风景旅游区、华中药用植物园、梭布垭石林风景区、柳州城风景区、龙马旅游风情小镇，都具备同步开发休闲度假旅游的资源条件和市场条件，但我市在这方面的产业开发尚属于一片空白，仅仅停留在农家乐方式的休闲旅游形式，没有统一布局和规划全市的休闲度假产业业态，没有出台相关具体政策和产业扶持措施，恩施市的休闲度假旅游产业发展已落后于我们考察的三个旅游度假区。

 

　　（三）湖北省人民政府的鄂西生态文化旅游圈战略机遇，助推着恩施市发展休闲度假旅游产业

 

　　今年省旅游局对外推出“大武当、大三峡、大清江、大东湖”的四大湖北省旅游品牌，不再是过去的长江三峡、神农架、武当山“一江两山”。湖北省人民政府在实施鄂西生态文化旅游圈战略中，对恩施州和宜昌市旅游的定位是建设“大清江国际旅游目的地”，其总体构想是：以清江为主轴，以交通为骨架，以生态为基础，以文化为灵魂，全面提升大清江国际旅游品牌的核心竞争力，整合打造山水清江源头旅游环线、养生清江西环线、文化清江中环线、休闲清江东环线等四条精品线路，把清江流域建设成为集山水风光、休闲度假、文化体验、专项旅游于一体的国际旅游品牌和世界知名旅游目的地。

 

　　恩施市属于州府所在地，既是湖北省、恩施州的大清江旅游目的地、游客集散地，还有山水清江--恩施大峡谷风景区，养生清江—恩施清江国际旅游度假区两张核心旅游名片，我市已具备打造武陵山旅游休闲中心的资源条件和区位优势，特别是鄂西生态文化旅游圈投资公司的子公司—恩施旅游集团公司拟和恩施市旅游投资公司联合投资的“恩施清江国际旅游度假区”项目，总投资超过50亿元，计划以清江云坛口旅游港区、沙地柳池养生度假中心为核心，对方圆40公里范围内，海拔从400米到2050米的15处自然观光和休闲度假旅游资源，统一规划和整体开发，在清江主航道、低海拔区域建设一个四季可游、可居的旅游度假区项目恰好弥补了咸丰坪坝营、恩施大峡谷，利川苏马荡、福宝山旅游度假区、巴东铁厂荒林场、建始高坪小西湖、只适宜夏季避暑、季节性强的缺陷，我市可以向国际市场和二级客源市场常年推出恩施清江国际旅游度假区的旅游线路，不受冬季旅游淡季影响。恩施清江国际旅游度假区将以健康养生带景区，以世界硒都发源地、天然富硒核心地、清江山水观光地、本草药园体验地、北纬30℃生态宜居地、健康养生首选地为亮点，让游客到此就感受到“山水清江·养生清江·文化清江·世界硒都·健康之都·仙居恩施”的独特魅力。度假区建成后，其目标市场是国内注重健康的中高端游客、远程市场有养生需求的游客、老人，国际市场游客。

 

　　三、具体建议

 

　　政府在抓快速观光旅游的同时，不仅仅是开发乡村休闲旅游产品，还要同步拓展休闲度假、养生疗养、旅游地产等深度旅游项目。恩施市的休闲度假旅游产业尽管尚未起步，但他的发展潜力巨大，市场前景广阔，我们只要真抓实干，通过五年至十年的努力，我市可逐步形成以观光旅游产品为基础、休闲养生度假产品为主体、大众型与高端型相结合的立体化旅游产品体系，成为养眼、养身、养颜、养心、养老，宜游、宜休、宜居、宜商、宜文的“大清江国际旅游目的地”。我们的具体建议是：

 

　　（一）摸清家底、科学规划。

 

　　建议在资源普查的基础上，高起点编制《恩施市休闲度假旅游产业规划》。将规划指导和项目开发有机结合起来，对休闲度假旅游资源丰富、市场前景好的地方，要在规划指导下规范开发、创新开发、合理开发，上规模、上层次、上水平，综合配套，完善服务，迅速形成有魅力的休闲度假旅游目的地。开发条件尚不具备的地方，对资源要实施严格的保护政策，避免规划“硬伤”和重复建设。

 

　　（二）突出重点，加快恩施清江国际旅游度假区项目建设。

 

　　恩施市境内适宜开发休闲度假旅游产业的资源很多，但是不建议遍地开花，而是根据省发改委牵头编制《清江流域生态文化旅游发展总体规划》要求，建议在围绕恩施大峡谷这一龙头品牌，开发户外运动、科学探险、高山避暑为主题的休闲度假旅游产品的同时，还要突出重点，加快建设以沙地柳池、新塘双河为核心的恩施清江国际旅游度假区，彰显“世界硒都"养生品牌，形成清江休闲观光旅游、养生度假地产、养生文化服务、养生医疗设施、养生产品加工于一体的清江养生度假旅游产业集群。

 

　　恩施清江国际旅游度假区项目是恩施市继开发建设恩施大峡谷景区之后的重点休闲度假旅游项目，我们要在一个远离城市，交通进入性不好，道路、水、电、气等配套设施条件较差的沙地柳池和新塘双河小镇建设一座“健康旅游新城”，存在项目投资额度大、融资困难、施工条件差、公共基础设施配套不完善、需引进整合的健康养生项目业态要素多、跨专业跨行业的人才储备不够、长线投资产品非短期盈利项目等实际困难，因此我们建议组建一个好专班、编制一个好规划，出台一个好政策，提供一个好环境，通过领导重视支持、专班苦干巧干、部门统一联动、高起点编规划、严格执行规划、整合项目资金、多种渠道融资、完善基础设施、加快土地收储、出台优惠政策、抓环境重服务、分期分区招商；项目公司真抓实干建景区、围绕项目多融资、资本市场显身手、引进联盟大合作、核心业态同步建、政企联合促营销。

 

　　（三）激发休闲度假旅游产业发展活力。

 

　　一是抓体制机制创新。按照资源市场化配置原则，大胆创新投资体制，结合规划，市旅投公司可以包装一批休闲度假旅游相关的招商引资项目，按照“谁投资、谁受益”原则，采取多元化的投资体制，重点吸引各类社会资金、大型专业健康机构、旅游地产开发商投资。

 

　　二是提高服务水平，着力培养兼具休闲养生与旅游服务知识的专业人才。注重养生的游客多以中老年人为主，因此，旅游陪护服务、农家乐养生膳食应运而生，要大力培养和引进既能当导游又能当护理的旅游陪护人员和厨师；同时要提高当地居民的素质，杜绝各种不文明现象，主动做休闲度假养生文化的传播者与践行者。

 

　　三是转变观念，加大投入，不断提升休闲度假旅游产品的档次，科学整合观光旅游和休闲度假旅游资源，研究编制精品线路，适当延长旅游行程，为旅游者提供一个充裕、充分、松弛有度的旅游时空。